09:26
Comentarii Adauga Comentariu

Cum eșueaza licitațiile pe infrastructură. Numeroasele erori ale CNAIR

De ce durează atât de mult licitațiile pentru marile proiecte de infrastructură rutieră în România? De ce sunt atât de multe contestații? De ce după ani de tărăgănări, multe dintre aceste licitații se anulează?

Voi încerca să dau un răspuns la aceste întrebări pornind de la o serie de exemple elocvente. Voi prezenta și o statistică a contestațiilor admise de instanțele de judecată. Nu în ultimul rând, voi explica de ce ordinul de ministru al Transporturilor și al președintelui Agenției Naționale pentru Achiziții Publice pentru eficientizarea acestor licitații are o utilitate cel puțin îndoielnică, practic neaducând nicio modificare substanțială.

Un prim exemplu de licitație, manageriată de către CNAIR în mod total neprofesionist, este cea pentru proiectarea și execuția Drumului Expres Craiova – Pitești. Licitațiile pentru cele 4 loturi aferente acestui proiect au fost lansate în iulie 2017. În luna octombrie 2017, unul dintre potențialii ofertanți a contestat o prevedere a documentației de licitație prin care ofertanții aveau responsabilitatea de a defalca pe categorii de cheltuieli suma de bani ce reprezintă rezervele de implementare (o sumă pentru situații neprevăzute). În mod evident, instanța le-a dat câștig de cauză pentru 2 din cele 4 loturi ale drumului expres (nu poate anticipa un constructor ce situații neprevăzute vor fi în viitor), obligând CNAIR să modifice documentația de licitație.

Însă CNAIR nu a așteptat decizia instanței, deschizând la finalul lunii octombrie ofertele depuse. Din acel moment până în prezent CNAIR a contestat până în pânzele albe decizia instanței, apelând chiar la o cale de atac excepțională la ICCJ, evident fără succes. Dacă în octombrie 2017 CNAIR și-ar fi recunoscut eroarea și ar fi anulat licitațiile pentru cele 2 loturi, relansându-le imediat, astăzi acestea ar fi fost într-un stadiu avansat, în loc să se piardă inutil cel puțin un an cu contestații sortite eșecului.

Pe un al treilea lot al aceluiași drum expres CNAIR a prevăzut în mod eronat în documentația de licitație două tipuri diferite de structuri rutiere pentru acostamentul drumului (porțiunea neasfaltată din dreapta benzii 1 de circulație). Majoritatea ofertanților au prevăzut tipul de structură rutieră dorită de CNAIR, însă unul dintre ofertanți a prevăzut celalalt tip, câștigând în instanță. Astfel, și acest al treilea lot este sub semnul anulării, deoarece principiul tratamentului egal nu poate fi respectat, fiind în cursă oferte tehnice fundamentate în mod diferit.

Un alt exemplu relevant îl reprezintă centura Bacău. Licitația pentru proiectare și construcție a fost lansată la finalul anului trecut, după ce fusese reziliat contractul de execuție precedent în aprilie. Au fost depuse ofertele în luna februarie 2018 fără contestații, existând astfel premisele unei licitații rapide și fără evenimente nedorite. La începutul lunii iulie, unul dintre ofertanți a fost descalificat după o analiză superficială și chiar ilegală a comisiei de evaluare, așa cum a precizat ulterior instanța de judecată. Aceasta a dat dreptate ofertantului descalificat, obligând CNAIR să reevalueze oferta. Nici de această dată CNAIR nu a așteptat decizia instanței, desemnând câștigătorul licitației. În loc să se continue procedura prin analizarea ofertei descalificate inițial, se va mai pierde cel puțin o lună, deoarece a fost contestată și desemnarea pripită a câștigătorului. De ce comisia de evaluare a descalificat după o analiză mai mult decât superficială respectiva ofertă, creând toate premisele pentru noi contestații și tărăgănări? De ce comisia de evaluare nu a așteptat finalizarea contestațiilor, anunțând câștigătorul, nou motiv de contestație? Este extrem de dificil de înțeles.

Licitația pentru proiectarea și construcția celor 3 loturi ale Autostrăzii de Centură Sud București are o istorie asemănătoare cu cea a centurii Bacău. În iulie 2017 au fost lansate licitațiile, iar în octombrie 2017 au fost depuse ofertele fără evenimente notabile. În mod inexplicabil, CNAIR a descalificat mai mulți ofertanți, invocând temeiuri cel puțin chestionabile.

Printre motivele invocate de Compania de Drumuri pentru descalificare se numără erori de tehnoredactare în cazul sumelor pentru gardul de înprejmuire al autostrăzii, neincluderea costului apei în costul de producție al betonului, categorii de lucrări evidențiate în oferta financiară în altă locație decât cea uzuală, necorelarea unor unități de măsură, specificații tehnice necorespunzătoare pentru hidroizolația de pe structuri și așa mai departe. Trebuie specificat faptul că toate aceste oferte au fost declarate conforme din punct de vedere tehnic, eliminarea lor făcându-se la evaluarea financiară.

Și aici, ca și la centura Bacău, CNAIR a desemnat câștigătorii înainte de decizia instanțelor sesizate de către cei descalificați. Ofertele financiare ale acestor câștigători depășeau chiar și cu 300 de milioane de lei ofertele descalificate. În mod previzibil, instanțele au anulat descalificările operate de CNAIR și au decis reevaluarea acestor oferte, considerând că motivele descalificărilor au un impact nesemnificativ sau chiar nul din punct de vedere financiar, sunt erori de tehnoredactare, de corelare între diferite secțiuni ale documentației depuse și se pot corecta în faza de clarificări, conform principiilor din legislația națională și cea europeană.

Astfel, datorită contestațiilor depuse ca urmare a documentelor emise în mod pripit de comisiile de evaluare CNAIR, a erorilor în documentația de licitație, a grabei inutile pentru deschiderea ofertelor înainte de soluționarea contestațiilor, a solicitărilor de clarificări superficiale din partea comisiilor de evaluare pentru ofertanți, au dus în ultimii ani la întârzieri nepermise, anulări de licitații, blocaje peste blocaje care ar fi putut fi evitate cu puțină bunăvoință și profesionalism.

CNAIR a evitat cu fiecare ocazie o asumare matură a răspunderii pentru aceste eșecuri, motivând faptul că aceste exemple sunt doar excepții de la regulă și că procentul contestațiilor depuse de operatorii economici respinse de instanțe este covârșitor în favoarea CNAIR. Pentru a demonta acest mit, am realizat o statistică a contestații admise de instanțe în favoarea operatorilor economici pe licitațiile pentru principalele proiecte de infrastructură rutieră derulate de CNAIR în ultimii ani (Drumul Expres Craiova – Pitești, Autostrăzile Sibiu – Pitești, Ploiești – Buzău – Focșani – Bacău – Pașcani, centura Bacău, Autostrada de Centură București Sud, Autostrada Suplacu de Barcău – Borș, Autostrada A3 în apropiere de Tg. Mureș, Podul peste Dunăre de la Brăila). Procentul de contestații cu rezultate favorabile operatorilor privați este de aproximativ 40%. Marea majoritate a celorlalte contestații nu au un impact negativ asupra procedurilor de licitație, fiind judecate în paralel cu derularea licitațiilor.

În această vară, ministrul Transporturilor Lucian Șova a afirmat faptul că va rezolva problema acestor proceduri de licitație printr-un ordin de ministru comun cu președintele ANAP (Agenția Națională pentru Achiziții Publice), proiect apărut în dezbatere publică la începutul lunii august. Din analiza textului propus, principalele probleme pe care le-am identificat în ultimii ani în lansarea și derularea procedurilor de licitație nu se vor îmbunătăți semnificativ.

Astfel, ultima etapa înainte de lansarea unei licitații o reprezintă avizarea de către ANAP a documentației de licitație transmise de CNAIR. În ultimii ani, am asistat la un ping-pong nesfârșit între ANAP și CNAIR, cei din urmă nefiind capabili să furnizeze o documentație corectă chiar și după 7-8 retransmiteri. Chiar dacă proiectul de ordin de ministru prevede o serie de termene pentru transmiterea documentației de licitație la ANAP, nu există o limitare a numărului de retransmiteri. Astfel, cel mai probabil funcționarii “profesioniști” din CNAIR se vor concentra doar la respectarea termenelor și mai puțin la calitatea documentelor transmise, știind că le vor primi și apoi retransmite de un număr nelimitat de ori.

Problemele identificate în exemplele de mai sus ce țin de activitatea comisiilor de evaluare nu vor fi soluționate prin acest ordin de ministru. Chiar dacă au fost impuse o serie de termene (60/120/150 de zile în funcție de tipul licitației) pentru evaluarea ofertelor și desemnarea câștigătorilor, aceste termene pot fi depășite în anumite condiții cum ar fi depunerea unor contestații care vizează documentele emise de comisia de evaluare, decizii ale instanțelor care obligă comisiile să reevalueze anumite oferte etc, adică exact problemele cu care ne confruntăm în prezent.

Citeste intreg articolul si comenteaza pe Contributors.ro

Continuați să citiți...

(Hotnews)


Linkul direct catre Petitie

CEREM NATIONALIZAREA TUTUROR RESURSELOR NATURALE ALE ROMANIEI ! - Initiativa Legislativa care are nevoie de 500.000 de semnaturi - Semneaza si tu !

Comentarii:


Adauga Comentariu



Citiți și cele mai căutate articole de pe Fluierul:

SEX TAPE made in Romania: 4 vedete autohtone FILMATE făcând perversităţi VIDEO

Directorul, SEX cu profa de matematică în şcoală. Elevii au filmat pe ascuns. VIDEO XXX

Bellu și Bitang aveau 7.200 de lei pe lună. Noul antrenor de la lotul de gimnastică are leafa unei femei de serviciu

Directorul, SEX cu profa de matematică în şcoală. Elevii au filmat pe ascuns. VIDEO XXX

TOP 10 cele mai bune ACTRIŢE PORNO din istorie. Sau cum sunt manipulați tinerii de mici FOTO

Prezentatoare TV în sânii goi, după ce a fost trădată de rochie în direct VIDEO

Efectele dezastruoase de a munci mai mult şi de a dormi mai puțin

ORGIE în toaleta unui club din România. Totul a fost filmat cu un telefon mobil. VIDEO

Progresiştii Soroşişti îşi bat joc de legile României. Primul DOCUMENT OFICIAL ILEGAL legat de "egalitatea SOROŞISTĂ de GEN" din România. "Părinte 1" şi "Părinte 2" înlocuiesc MAMA şi TATA

O fostă majoretă a făcut SEX cu un elev de 15 ani! Filmul XXX a ajuns pe INTERNET. VIDEO

Victor Babeș, comemorat la 72 de ani de la moartea sa, în prezența rudelor și a ministrului Apărării

Vladimir Putin a anunțat poziția Rusiei în cazul Khashoggi. Care vor fi relațiile cu Arabia Saudită

Salvini aflat n Rusia vorbește despre sancțiunile UE: Putem juca o singură dată jokerul veto-ului n Europa

MOSTENIREA nestiuta a lui Ceausescu! America e SOCATA de ce a descoperit in Romania
ULTIMA ORA: Dusmanii tarii vor sa ascunda adevarul

Trump spune că se pare că jurnalistul saudit Jamal Khashoggi este mort

Utile: 10 alimente care topesc depunerile de colesterol de pe vasele de snge și previn infarctul și accidentul vascular; Semnul din păr care anunță cancerul de sn; Zacuscă din comerț sare și zahăr n exces

Cele mai bune filme erotice pe care le-ai ratat - Video

Cum fac SEX rusoaicele, nemţoaicele sau italiencele. Clipul care a făcut senzaţie pe net VIDEO

Medicina lenta. Calea spre vindecare

Caru' cu vedete: Michael Schumacher nu se va recupera, spune fostul său manager; Cine este Mădălina Linguraru, noua concurentă de la Exatlon Romnia. A adus punctul decisiv; Marcel Toader a fost executat silit

Avionul Egyptair prăbuşit: Analiza uneia din cutiile negre arată că s-a pronunţat cuvântul "foc"

SĂRBĂTORI RELIGIOASE - 19 octombrie

Tăriceanu, despre atenția acordată de ANAF nunților: Sistemul acesta de delațiune nu mi place

Doliu în lumea artiştilor. Un apreciat cântăreţ de muzică populară a murit vineri dimineaţă

Vladimir Putin dă vina pe globalizare de atacul armat din Crimeea

Statele Unite vor fuziona consulatul general din Ierusalim cu noua ambasadă SUA din Israel

Bancul zilei: Snge rece

Comisia de la Veneția dezbate, vineri, legile Justiției din Romnia

Adrian Năstase publică documente compromiţătoare despre Traian Băsescu. Rolul acestuia în privatizările scandaloase

HOROSCOP WEEKEND 20-21 OCTOMBRIE: Schimbări, confuzie, tensiuni, rezolvate la o cină romantică

HOROSCOP 21-27 OCTOMBRIE 2018 Mariana Cojocaru: Cu Mercur în Scorpion în rezonanţă cu Venus Retrograd va trebui să fiţi atenţi

Au făcut sex în restaurantul plin de oameni. Ce a făcut ospătăriţa când i-a văzut VIDEO XXX

Motimul IREAL pentru care Maradona nu a vrut să se întâlnească cu Vladimir Putin

ALERTĂ în Argeș: Bărbat găsit mort pe un câmp. Prezintă semne de violență pe corp

Fiscul are dreptul să te amendeze dacă nu-i dai informaţii despre alţi contribuabili

Siegfried Mureșan: ncrederea UE n Moldova a ajuns la un nou minim istoric

Poliția turcă efectuează mai multe verificări pentru a găsi rămășițele jurnalistului saudit -surse

Analiza Gramaticala - Clasele V - VIII

Protest la o şcoală din Capitală. Părinţii şi elevii sunt nemulţumiţi de comportamentul unei profesoare

BILANȚUL LUI UEDZI DUPĂ 1 LUNA DE JOC +1.52. Cel mai tare program AI de Pariuri din Lume! Meciurile de AZI si ISTORICUL MECIURILOR din 15 septembrie 2018 alese și pariate de UEDZULA alintat UEDZI, programul de inteligență artificială al Fluierul.ro

Sorin Grindeanu anunță public ce SALARIU are la ANCOM: Vă rog să mă ajutați să nu mai am probleme acasă

DOCUMENT Arbitrul telecom desființează strategia Ministerului Comunicațiilor privind tranziția la radioul digital: Va fi afectat grav accesul populației la informație

Așa au ajuns Elena Udrea și Alina Bica în spatele gratiilor: "Nu mă onorează s-o spun, dar îmi asum!"

EXCLUSIV | Simona Halep nu se operează! Ultimele detalii despre starea liderului mondial: când va reveni în circuit

Auto: Hamilton este "100% sigur" că Mick Sumacher va ajunge în Formula 1

ATAC în Afganistan: Comandantul poliției din Kandahar, împușcat mortal de bodyguard, la comanda talibanilor

Peste 450 de permise de conducere, reţinute de poliţişti în ultimele 24 de ore

CUTREMUR în România, vineri dimineaţă. Ce magnitudine a avut seismul din zori

România, CONDAMNATĂ la Curtea de Justiție a UE pentru gropile de gunoi neconforme și ilegale. Ce sancțiuni riscă

VIDEO Timișoara: Incendiu puternic la un hotel din complexul studențesc

8 trucuri sexuale pe care cuplurile ar trebui să le încerce

SUA, recompensă de 5 milioane $ pentru prinderea liderului Al-Qaida/ Războiul iudeo-cruciat al lui Batarfi

Poliția turcă efectuează mai multe verificări pentru a găsi rămășițele jurnalistului saudit

20 de țări din UE printre care şi România semnează azi la Bruxelles înființarea Armatei Federalistei UE Tăcere totală a autorităților din România pe acest subiect. Românii nu trebuie să ştie.

Cataramă transmite PNL un set de 11 măsuri de dreapta. Unele vizeză bugetarii/ "Un astfel de program, preluat mai degrabă de un nou partid"

România lagărul migranților. La cererea progresistei, România îi ține pe migranți cu forța în România. IGPF: 47 de cetățeni străini, depistați în timp ce intenționau să iasă ilegal din România ascunși într-un TIR

Accident grav în faţa şcolii. Două eleve au fost spulberate chiar pe trecerea de pietoni

Nikola Karabatic nu vine în România! "Probabil că ar fi trebuit să pun capăt carierei". Franța a primit o grea lovitură chiar și pentru Mondialul din ianuarie

Florin Segărceanu: Simona Halep nu va suferi nicio intervenție chirurgicală

Candidat la șefia Secției de anchetă a magistraților: E nefirească neîncrederea în obiectivitatea urmăririi penale

Anchetă în Argeş. Un bărbat a fost găsit mort pe câmp, iar o femeie a fost găsită în faţa casei cu leziuni grave la cap

Cum scapi uşor de mirosul urât al prosoapelor de baie

EXCLUSIV | O glorie dinamovistă deplânge situația actuală a clubului din "Ștefan cel Mare": "A luat-o la vale! De la an la an în loc să se regleze, se agravează"

Eckstein Kovacs: Dacă nu-l dă nimeni afară din Guvern, Tudorel Toader să meargă, de rușine, la Sf. Parascheva și să spună că nu mai vrea să fie ministru

Vizita sultanului Erdogan la Chișinău

Noua versiune Tesla Model 3 este gata de livrare. Preţul este de 45.000 de dolari şi autonomia de peste 400 km

Tenis: Eugenie Bouchard, calificată în semifinalele turneului WTA de la Luxemburg

Accident provocat de o persoană cu probleme psihice. Un bărbat a murit, iar alţi doi au fost răniţi grav

ANAF nu va trimite către toate cuplurile casătorite solicitări de informații. Sunt vizate zonele cu puțini prestatori de servicii și cu număr mare de nunți

S-a stins din viaţă un fotbalist emblematic al României. Suferea de cancer

Adina Florea susține vineri interviul pentru postul de procuror în secția de anchetă a magistraților

"O să facem lucrurile extrem de simple. Știi Marele Zid Chinezesc?" Discursul de excepție ținut de antrenorul unei rivale a Simonei Halep pe terenul de tenis | VIDEO

FOTOGALERIE Cum arată radiografiile animalelor de la o grădină zoologică

ACCIDENT grav în Capitală: Traficul în Pasajul Unirii, restricționat după ce un șofer s-a răsturnat cu mașina

Adina Florea susține astăzi interviul pentru postul de procuror în secția de anchetă a magistraților

Tenis: John Isner, calificare dificilă în sferturile de finală la Stockholm (ATP)

Washingtonul oferă o recompensă pentru prinderea unui lider al grupării Al-Qaida

CITATUL ZILEI

Alegerile din Brazilia: Jair Bolsonaro nu va participa la dezbaterile televizate

Ecuador și Venezuela expulzează reciproc șefii de misiune după o criză diplomatică fără precedent

Ecuador și Venezuela și expulzează reciproc șefii de misiune diplomatică

Pierre Moscovici: ,,Nu văd Italia fără euro

Şoc în TELEVIZIUNE! Scene incendiare la un post important: au făcut amor în direct FOTO

HOROSCOP 19 OCTOMBRIE 2018: Zodia care are un noroc fantastic vineri

Cu toții o știm și o iubim pe FETIȚA ZURLI. CUM ARATĂ în realitate, cum o CHEAMĂ de fapt și ce VÂRSTĂ are | VIDEO

Horoscop 20 octombrie 2018: Sâmbătă, o zodie îşi arată talentele în bucătărie. Nu neapărat culinare!

HOROSCOP. Trei zodii devin bogate până la sfârşitul anului. Una nu-şi revine din şoc

Cazul jurnalistului dispărut: Turcia dezminte că ar fi furnizat vreo înregistrare Washingtonului

Antrenorul Leo Grozavu a fost demis de Petrolul Ploiești

Wimbledon: Organizatorii anuntă introducerea tiebreak-ului n setul decisiv, dar doar la scorul de 12-12 la game-uri

Judeţul Vrancea îi are printre consilieri pe Liviu Pumpkin sau Le Grand Ionel. Greşeala amuzantă care a dus la această situaţie

Crește prețul la aur: A fost cotat la cel mai ridicat nivel din ultimele trei luni

Procuror: Când DNA a intrat cu bocancii în viața magistraților, fiecare se cam ferea

Three-Month Money Market Rate Hits Nearly Two-Month High Of 3.28%

ROBOR la trei luni "a sărit" vineri la 3,28% pe an

Polonia își menține opoziția față de redistribuirea refugiaților în UE pe baza unor cote obligatorii

HOROSCOP. Ce culoare are aura ta în funcţie de zodie. Ce spune aceasta despre tine

Uber se pregătește să lanseze un serviciu de recrutare care să concureze cu site-urile de joburi

Judecătoarea Elena Pușcaș - Burlan de la Tribunalului București, trimisă n judecată de DNA

Vlad Caba va prelua conducerea un for important din cadrul FRH! Viitorii antrenori ai echipelor naționale vor fi nevoiți să treacă printr-un concurs înainte de a fi numiți în funcții. Noutate la Comisia de Arbitri

Urmărire cu poliţia, încheiată tragic. Un român de 16 ani a murit şi doi au fost răniţi, după un furt în Franţa

EDITORIAL Lelia Munteanu: Asasinat și tranșat - Khashoggi trăiește?

Ora de iarnă 2018. Ora 4.00 devine ora 3.00 în noaptea de sâmbătă spre duminică

Băsescu, despre "doamna" din Volutari și "țopul" din Teleorman: Unul nenorocește țara, altul Capitala

Variantă surprinzătoare: doi antrenori pentru FCSB! Scenariul lansat în direct: "Am auzit niște zvonuri, cred că va fi de acord". Condiția pentru îndeplinirea visului lui Becali

​​Riscurile politice și fiscale vor domina agenda publică anul acesta și n 2019, iar economia ar putea frna la 3.7% n acest an (raport UniCredit)

Sagrada Familia va plăti 36 milioane euro pentru a intra n legalitate, după 133 de ani fără autorizație de construcție

Profesorii. Cteva observații cu privire la un studiu

Auto - F1: Pilotul mexican Sergio Perez va continua la Force India și în 2019

Adina Florea, la interviul pentru funcţia de procuror în Secţia de investigare a magistraţilor: Candidatura mea la DNA rămâne

Un sistem de evaziune fiscală provoacă prejudicii de miliarde de euro în 10 ţări europene. Cum funcţionează mecanismul

Fostul patron al echipei AC Milan, căutat de poliția din China, a DISPĂRUT

Motivul pentru care au renunțat total la PROTOCOL: Prințul Harry și Meghan, în picioarele goale în văzul lumii | VIDEO

China va avea un satelit artificial. A început să îşi construiască propria Lună VIDEO

Boxul feminin are viitor! O pugilistă s-a clasat pe podium la Europene după doar 2 ani de ring: "Am ajuns în sală la îndrumarea mamei"

Ciclism: Gianni Moscon, noul lider al Turului Guangxi

BREAKING NEWS | A semnat Florin Bratu! Ce echipă a preluat "Mitraliera" după despărțirea de Dinamo: "Suntem convinși că va produce un șoc pozitiv"

INSP: 275 de cazuri de infecţie cu virusul West Nile în sezonul 2018. Două decese s-au înregistrat în ultima săptămână

Prinţul Harry şi soţia lui au renunţat la încălţăminte. Imagini cu cei doi într-un loc faimos din Sydney FOTO

Brexit ne ndreptăm spre un eșec? Situația delicată a Irlandei


Pag.1 Pag.2 Pag.3 Pag.4 Pag.5 Pag.6 Pag.7
Pag.8 Pag.9 Pag.10 Pag.11 Pag.12 Pag.13 Pag.14 Pag.15
Pag.16 Pag.17

Nr. de articole la aceasta sectiune: 1954, afisate in 17 pagini.



ieri 19:40 ȘTIRILE MEDIAFAX
ieri 05:14 CITATUL ZILEI