09:26
Comentarii Adauga Comentariu

Cum eșueaza licitațiile pe infrastructură. Numeroasele erori ale CNAIR

De ce durează atât de mult licitațiile pentru marile proiecte de infrastructură rutieră în România? De ce sunt atât de multe contestații? De ce după ani de tărăgănări, multe dintre aceste licitații se anulează?

Voi încerca să dau un răspuns la aceste întrebări pornind de la o serie de exemple elocvente. Voi prezenta și o statistică a contestațiilor admise de instanțele de judecată. Nu în ultimul rând, voi explica de ce ordinul de ministru al Transporturilor și al președintelui Agenției Naționale pentru Achiziții Publice pentru eficientizarea acestor licitații are o utilitate cel puțin îndoielnică, practic neaducând nicio modificare substanțială.

Un prim exemplu de licitație, manageriată de către CNAIR în mod total neprofesionist, este cea pentru proiectarea și execuția Drumului Expres Craiova – Pitești. Licitațiile pentru cele 4 loturi aferente acestui proiect au fost lansate în iulie 2017. În luna octombrie 2017, unul dintre potențialii ofertanți a contestat o prevedere a documentației de licitație prin care ofertanții aveau responsabilitatea de a defalca pe categorii de cheltuieli suma de bani ce reprezintă rezervele de implementare (o sumă pentru situații neprevăzute). În mod evident, instanța le-a dat câștig de cauză pentru 2 din cele 4 loturi ale drumului expres (nu poate anticipa un constructor ce situații neprevăzute vor fi în viitor), obligând CNAIR să modifice documentația de licitație.

Însă CNAIR nu a așteptat decizia instanței, deschizând la finalul lunii octombrie ofertele depuse. Din acel moment până în prezent CNAIR a contestat până în pânzele albe decizia instanței, apelând chiar la o cale de atac excepțională la ICCJ, evident fără succes. Dacă în octombrie 2017 CNAIR și-ar fi recunoscut eroarea și ar fi anulat licitațiile pentru cele 2 loturi, relansându-le imediat, astăzi acestea ar fi fost într-un stadiu avansat, în loc să se piardă inutil cel puțin un an cu contestații sortite eșecului.

Pe un al treilea lot al aceluiași drum expres CNAIR a prevăzut în mod eronat în documentația de licitație două tipuri diferite de structuri rutiere pentru acostamentul drumului (porțiunea neasfaltată din dreapta benzii 1 de circulație). Majoritatea ofertanților au prevăzut tipul de structură rutieră dorită de CNAIR, însă unul dintre ofertanți a prevăzut celalalt tip, câștigând în instanță. Astfel, și acest al treilea lot este sub semnul anulării, deoarece principiul tratamentului egal nu poate fi respectat, fiind în cursă oferte tehnice fundamentate în mod diferit.

Un alt exemplu relevant îl reprezintă centura Bacău. Licitația pentru proiectare și construcție a fost lansată la finalul anului trecut, după ce fusese reziliat contractul de execuție precedent în aprilie. Au fost depuse ofertele în luna februarie 2018 fără contestații, existând astfel premisele unei licitații rapide și fără evenimente nedorite. La începutul lunii iulie, unul dintre ofertanți a fost descalificat după o analiză superficială și chiar ilegală a comisiei de evaluare, așa cum a precizat ulterior instanța de judecată. Aceasta a dat dreptate ofertantului descalificat, obligând CNAIR să reevalueze oferta. Nici de această dată CNAIR nu a așteptat decizia instanței, desemnând câștigătorul licitației. În loc să se continue procedura prin analizarea ofertei descalificate inițial, se va mai pierde cel puțin o lună, deoarece a fost contestată și desemnarea pripită a câștigătorului. De ce comisia de evaluare a descalificat după o analiză mai mult decât superficială respectiva ofertă, creând toate premisele pentru noi contestații și tărăgănări? De ce comisia de evaluare nu a așteptat finalizarea contestațiilor, anunțând câștigătorul, nou motiv de contestație? Este extrem de dificil de înțeles.

Licitația pentru proiectarea și construcția celor 3 loturi ale Autostrăzii de Centură Sud București are o istorie asemănătoare cu cea a centurii Bacău. În iulie 2017 au fost lansate licitațiile, iar în octombrie 2017 au fost depuse ofertele fără evenimente notabile. În mod inexplicabil, CNAIR a descalificat mai mulți ofertanți, invocând temeiuri cel puțin chestionabile.

Printre motivele invocate de Compania de Drumuri pentru descalificare se numără erori de tehnoredactare în cazul sumelor pentru gardul de înprejmuire al autostrăzii, neincluderea costului apei în costul de producție al betonului, categorii de lucrări evidențiate în oferta financiară în altă locație decât cea uzuală, necorelarea unor unități de măsură, specificații tehnice necorespunzătoare pentru hidroizolația de pe structuri și așa mai departe. Trebuie specificat faptul că toate aceste oferte au fost declarate conforme din punct de vedere tehnic, eliminarea lor făcându-se la evaluarea financiară.

Și aici, ca și la centura Bacău, CNAIR a desemnat câștigătorii înainte de decizia instanțelor sesizate de către cei descalificați. Ofertele financiare ale acestor câștigători depășeau chiar și cu 300 de milioane de lei ofertele descalificate. În mod previzibil, instanțele au anulat descalificările operate de CNAIR și au decis reevaluarea acestor oferte, considerând că motivele descalificărilor au un impact nesemnificativ sau chiar nul din punct de vedere financiar, sunt erori de tehnoredactare, de corelare între diferite secțiuni ale documentației depuse și se pot corecta în faza de clarificări, conform principiilor din legislația națională și cea europeană.

Astfel, datorită contestațiilor depuse ca urmare a documentelor emise în mod pripit de comisiile de evaluare CNAIR, a erorilor în documentația de licitație, a grabei inutile pentru deschiderea ofertelor înainte de soluționarea contestațiilor, a solicitărilor de clarificări superficiale din partea comisiilor de evaluare pentru ofertanți, au dus în ultimii ani la întârzieri nepermise, anulări de licitații, blocaje peste blocaje care ar fi putut fi evitate cu puțină bunăvoință și profesionalism.

CNAIR a evitat cu fiecare ocazie o asumare matură a răspunderii pentru aceste eșecuri, motivând faptul că aceste exemple sunt doar excepții de la regulă și că procentul contestațiilor depuse de operatorii economici respinse de instanțe este covârșitor în favoarea CNAIR. Pentru a demonta acest mit, am realizat o statistică a contestații admise de instanțe în favoarea operatorilor economici pe licitațiile pentru principalele proiecte de infrastructură rutieră derulate de CNAIR în ultimii ani (Drumul Expres Craiova – Pitești, Autostrăzile Sibiu – Pitești, Ploiești – Buzău – Focșani – Bacău – Pașcani, centura Bacău, Autostrada de Centură București Sud, Autostrada Suplacu de Barcău – Borș, Autostrada A3 în apropiere de Tg. Mureș, Podul peste Dunăre de la Brăila). Procentul de contestații cu rezultate favorabile operatorilor privați este de aproximativ 40%. Marea majoritate a celorlalte contestații nu au un impact negativ asupra procedurilor de licitație, fiind judecate în paralel cu derularea licitațiilor.

În această vară, ministrul Transporturilor Lucian Șova a afirmat faptul că va rezolva problema acestor proceduri de licitație printr-un ordin de ministru comun cu președintele ANAP (Agenția Națională pentru Achiziții Publice), proiect apărut în dezbatere publică la începutul lunii august. Din analiza textului propus, principalele probleme pe care le-am identificat în ultimii ani în lansarea și derularea procedurilor de licitație nu se vor îmbunătăți semnificativ.

Astfel, ultima etapa înainte de lansarea unei licitații o reprezintă avizarea de către ANAP a documentației de licitație transmise de CNAIR. În ultimii ani, am asistat la un ping-pong nesfârșit între ANAP și CNAIR, cei din urmă nefiind capabili să furnizeze o documentație corectă chiar și după 7-8 retransmiteri. Chiar dacă proiectul de ordin de ministru prevede o serie de termene pentru transmiterea documentației de licitație la ANAP, nu există o limitare a numărului de retransmiteri. Astfel, cel mai probabil funcționarii “profesioniști” din CNAIR se vor concentra doar la respectarea termenelor și mai puțin la calitatea documentelor transmise, știind că le vor primi și apoi retransmite de un număr nelimitat de ori.

Problemele identificate în exemplele de mai sus ce țin de activitatea comisiilor de evaluare nu vor fi soluționate prin acest ordin de ministru. Chiar dacă au fost impuse o serie de termene (60/120/150 de zile în funcție de tipul licitației) pentru evaluarea ofertelor și desemnarea câștigătorilor, aceste termene pot fi depășite în anumite condiții cum ar fi depunerea unor contestații care vizează documentele emise de comisia de evaluare, decizii ale instanțelor care obligă comisiile să reevalueze anumite oferte etc, adică exact problemele cu care ne confruntăm în prezent.

Citeste intreg articolul si comenteaza pe Contributors.ro

Continuați să citiți...

(Hotnews)


Linkul direct catre Petitie

CEREM NATIONALIZAREA TUTUROR RESURSELOR NATURALE ALE ROMANIEI ! - Initiativa Legislativa care are nevoie de 500.000 de semnaturi - Semneaza si tu !

Comentarii:


Adauga Comentariu



Citiți și cele mai căutate articole de pe Fluierul:

O fostă majoretă a făcut SEX cu un elev de 15 ani! Filmul XXX a ajuns pe INTERNET. VIDEO

Eurodeputat PSD: Dacă în Consiliul UE se decide că e Kovesi, iar în PE altcineva, suntem într-un impas

FOTO | Fotbalul și-a luat adio de la Emiliano Sala. Argentinianul a fost înmormântat. Acuzații ale familiei îndurerate: "A fost ucis!"

Reacția Parchetului General la acuzațiile că a cenzurat comunicate ale Secției de investigare a magistraților n cazul Kovesi

Tenis: Tecău și Rojer, în finala de dublu la Rotterdam

Atacantul argentinian Emiliano Sala a fost înmormântat

Victor Ciorbea anunță că a cerut lămuriri conducerii CCJ și CSM despre alcătuirea completurilor de 3 judecători

Un poștaș se pregătea să livreze un colet când a văzut CEVA în copacul de lângă. A făcut o poză și a pus-o pe internet. iar imaginea s-a VIRALIZAT masiv. Poți vedea de ce fără să apelezi la ajutor?

Squash: Reprezentanții clubului ACS Infinity București domină fazele finale ale Campionatului Național

Ciorbea a cerut lămuriri conducerii ÎCCJ și CSM despre alcătuirea completurilor de trei judecători/ IRONII la adresa întâlnirii cu Tarcea

HC Dobrogea Sud Constanța nu a avut nicio șansă cu FC Porto în Cupa EHF. CSM București s-a calificat în sferturile de finală ale Cupei Challenge

Locul din România ales de vârstnicii din țară și din străinătate pentru a se bucura de fiecare zi | GALERIE FOTO

REZULTATE LOTO, LOTO 6 DIN 49, LOTO 6/49: Numerele extrase duminică, 17 februarie 2019

Conceicao confirmă tensiunile din sânul CFR-ului! Campionii n-au vrut să intre în cantonament: "A fost o decizie a grupului!". Ce a spus despre conflictul Hoban - Culio

EFEMERIDE ASTRONOMICE - 17 februarie

O celebră vedetă de la noi, filmată în timpul unei orgii sexuale VIDEO

Robert Negoiţă, enervat că a fost exclus de la întâlnirea lui Dragnea cu primarii de sectoare din Capitală: E în "neregulă"

"Este conștient și vorbește!". Ultimele vești despre Florin Busuioc: medicii au anunțat ce urmează pentru omul de televiziune

"Mi-a curs sânge și mi s-au blocat mușchii!". Simona Halep, chinuită de probleme medicale în finala pierdută la Doha, cu Elise Mertens

ATP Rotterdam: Horia Tecău și Jean-Julien Rojer s-au calificat n finala probei de dublu​

Digi24: Paraschivenia săptămnii. Războiul de neindependență

Barcelona a suferit în fața echipei clasate pe locul 15 în La Liga. Messi a ratat un penalty, Pique nemulțumit: "Suferim!"

Ion Cristoiu: Ura, motorul campaniei. Olguța Vasilescu, singura ce poată să spună "Șo, pe Iohannis!"

Poveste adevărată. "Sunt Irina, am 20 de ani şi am facut videochat în..."

CITATUL ZILEI

CRIMĂ la Neamț: Un bărbat care și-ar fi împușcat soția în inimă, căutat de polițiști

"CFR nu mi s-a părut o echipă bună!". Alibec e "reîncărcat" și face o promisiune: "Vreau să demonstrez asta"

VIDEO Rayo Vallecano - Atletico Madrid 0-1/ Grizmann a marcat golul cu numărul 130 pentru Atletico

Explozie de aplauze în Parlamentul britanic pentru un puști din România. Victor Ciunca, discurs de senzație - VIDEO

Ce a scris presa internațională despre eșecul Simonei Halep din finala de la Doha: "Elise Mertens a produs rezultatul vieții sale"

REŢETA ZILEI: Coltunasi cu carne de pui si ciuperci, cu sos de rosii

Tratatul INF: Serghei Lavrov acuză SUA că exercită presiuni asupra celorlalți membri ai NATO

Statele Unite au trimis avioane cu produse umanitare la frontiera Columbiei cu Venezuela

Germania: AfD apără violențele extremei drepte din orașul Chemnitz

Președintele sud-coreean va trimite un emisar special la Phenian săptămâna viitoare în vederea unui nou summit

Asta e adevărata rușine pentru CFR! Detaliul ieșit la iveală după "dezastrul" cu Dudelange strică și mai mult imaginea campioanei

BREAKING Dumitru Dragomir, ACHITAT deși în prima instanță a fost condamnat la 7 ani de închisoare

VIDEO | Simona Halep are puterea să zâmbească după ce a pierdut în fața Elisei Mertens: "Orice înfrângere e mai dulce când primești ..."

VIDEO Barcelona - Valladolid 1-0 / Messi a adus victoria cu un gol din penalty; Argentinianul a ratat o altă lovitură de la 11 metri

Berlinală 2019 - Scurtmetrajul "Blue Boy", cu doi români în echipa de producție, recompensat cu Ursul de Argint

Vicepreședintele Senatului Claudiu Manda, la DNA

Nouă persoane evacuate dintr-un bloc din Cluj-Napoca din cauza unui incendiu | VIDEO

CFR Cluj și Astra Giurgiu au încheiat la egalitate, scor 1-1, în etapa 24-a a Ligii 1 Betano

Fotbal - Liga I: CFR Cluj - Astra Giurgiu 1-1

Deac e sincer: "La ce moral avem, și cu o echipă de Liga 2 vom avea meci greu!". Decarul CFR-ului a vorbit despre problemele din vestiar

Avionul Egyptair prăbuşit: Analiza uneia din cutiile negre arată că s-a pronunţat cuvântul "foc"

Tragerea la sorți a grupelor Europa League, ora 14:00. Cum arată urnele. România, fără nicio reprezentantă la acest nivel. Emoții pentru PAOK-ul lui Răzvan Lucescu

Două sărbători mari sâmbătă, 1 septembrie. Sfântul Dionisie Exiguul şi ÎNCEPEREA NOULUI AN BISERICESC. Ce să nu faci sub nicio formă

Samsung este aproape de lansarea smartphone-ului care se poate plia, spune șeful diviziei mobile

VIDEO Lenovo a prezentat la IFA Berlin un nou tip de laptop, cu două ecrane

Reacția mai mult decât ironică a lui Becali când l-a văzut pe Tade în tricoul lui Dinamo. Cum a râs de rivali și suma pe care i-a dat-o francezului să plece de la FCSB:

​Candidat la funcția de președinte al CE: Este greu să ne imaginăm cum guvernul unei țări care deține Președinția Consiliului UE ridică semne de ntrebare privind statul de drept

Teodorovici: Avem toate avizele pentru Fondul Suveran. Prdonanța intră această săptămână în ședința de Guvern

ProSport Live | Ștefan Beldie, invitatul lui Andru Nenciu | Dan Alexa stă la Dunărea Călărași | Astra rămâne fără antrenor | National Arena, închisă trei luni! | Ianis Hagi, pregătit pentru naționala mare?

REPORTAJ Clubul polonezilor din Cracovia îndrăgostiți de România: se vorbește românește și se plătește în lei

Viorica Dăncilă, despre Negrescu: A făcut treabă bună până acum, s-a implicat. Nu i s-a tăiat nicio atribuţie

Profesoară din Bucureşti, VEDETA în filme PORNO FOTO

Horia Tecău și Jean Julien Rojer joacă prima finală a anului. Perechea româno-olandeză se va lupta pentru trofeu la turneul de la Rotterdam

Trump cere Europei să primească napoi sute de combatanți ai Statului Islamic

Andra Gogan, scene vulgare în faţa unor copii de 12 ani


Pag.1 Pag.2 Pag.3 Pag.4 Pag.5 Pag.6 Pag.7
Pag.8 Pag.9 Pag.10 Pag.11 Pag.12 Pag.13 Pag.14

Nr. de articole la aceasta sectiune: 785, afisate in 14 pagini.



ieri 06:03 CITATUL ZILEI