09:26
Comentarii Adauga Comentariu

Cum eșueaza licitațiile pe infrastructură. Numeroasele erori ale CNAIR

De ce durează atât de mult licitațiile pentru marile proiecte de infrastructură rutieră în România? De ce sunt atât de multe contestații? De ce după ani de tărăgănări, multe dintre aceste licitații se anulează?

Voi încerca să dau un răspuns la aceste întrebări pornind de la o serie de exemple elocvente. Voi prezenta și o statistică a contestațiilor admise de instanțele de judecată. Nu în ultimul rând, voi explica de ce ordinul de ministru al Transporturilor și al președintelui Agenției Naționale pentru Achiziții Publice pentru eficientizarea acestor licitații are o utilitate cel puțin îndoielnică, practic neaducând nicio modificare substanțială.

Un prim exemplu de licitație, manageriată de către CNAIR în mod total neprofesionist, este cea pentru proiectarea și execuția Drumului Expres Craiova – Pitești. Licitațiile pentru cele 4 loturi aferente acestui proiect au fost lansate în iulie 2017. În luna octombrie 2017, unul dintre potențialii ofertanți a contestat o prevedere a documentației de licitație prin care ofertanții aveau responsabilitatea de a defalca pe categorii de cheltuieli suma de bani ce reprezintă rezervele de implementare (o sumă pentru situații neprevăzute). În mod evident, instanța le-a dat câștig de cauză pentru 2 din cele 4 loturi ale drumului expres (nu poate anticipa un constructor ce situații neprevăzute vor fi în viitor), obligând CNAIR să modifice documentația de licitație.

Însă CNAIR nu a așteptat decizia instanței, deschizând la finalul lunii octombrie ofertele depuse. Din acel moment până în prezent CNAIR a contestat până în pânzele albe decizia instanței, apelând chiar la o cale de atac excepțională la ICCJ, evident fără succes. Dacă în octombrie 2017 CNAIR și-ar fi recunoscut eroarea și ar fi anulat licitațiile pentru cele 2 loturi, relansându-le imediat, astăzi acestea ar fi fost într-un stadiu avansat, în loc să se piardă inutil cel puțin un an cu contestații sortite eșecului.

Pe un al treilea lot al aceluiași drum expres CNAIR a prevăzut în mod eronat în documentația de licitație două tipuri diferite de structuri rutiere pentru acostamentul drumului (porțiunea neasfaltată din dreapta benzii 1 de circulație). Majoritatea ofertanților au prevăzut tipul de structură rutieră dorită de CNAIR, însă unul dintre ofertanți a prevăzut celalalt tip, câștigând în instanță. Astfel, și acest al treilea lot este sub semnul anulării, deoarece principiul tratamentului egal nu poate fi respectat, fiind în cursă oferte tehnice fundamentate în mod diferit.

Un alt exemplu relevant îl reprezintă centura Bacău. Licitația pentru proiectare și construcție a fost lansată la finalul anului trecut, după ce fusese reziliat contractul de execuție precedent în aprilie. Au fost depuse ofertele în luna februarie 2018 fără contestații, existând astfel premisele unei licitații rapide și fără evenimente nedorite. La începutul lunii iulie, unul dintre ofertanți a fost descalificat după o analiză superficială și chiar ilegală a comisiei de evaluare, așa cum a precizat ulterior instanța de judecată. Aceasta a dat dreptate ofertantului descalificat, obligând CNAIR să reevalueze oferta. Nici de această dată CNAIR nu a așteptat decizia instanței, desemnând câștigătorul licitației. În loc să se continue procedura prin analizarea ofertei descalificate inițial, se va mai pierde cel puțin o lună, deoarece a fost contestată și desemnarea pripită a câștigătorului. De ce comisia de evaluare a descalificat după o analiză mai mult decât superficială respectiva ofertă, creând toate premisele pentru noi contestații și tărăgănări? De ce comisia de evaluare nu a așteptat finalizarea contestațiilor, anunțând câștigătorul, nou motiv de contestație? Este extrem de dificil de înțeles.

Licitația pentru proiectarea și construcția celor 3 loturi ale Autostrăzii de Centură Sud București are o istorie asemănătoare cu cea a centurii Bacău. În iulie 2017 au fost lansate licitațiile, iar în octombrie 2017 au fost depuse ofertele fără evenimente notabile. În mod inexplicabil, CNAIR a descalificat mai mulți ofertanți, invocând temeiuri cel puțin chestionabile.

Printre motivele invocate de Compania de Drumuri pentru descalificare se numără erori de tehnoredactare în cazul sumelor pentru gardul de înprejmuire al autostrăzii, neincluderea costului apei în costul de producție al betonului, categorii de lucrări evidențiate în oferta financiară în altă locație decât cea uzuală, necorelarea unor unități de măsură, specificații tehnice necorespunzătoare pentru hidroizolația de pe structuri și așa mai departe. Trebuie specificat faptul că toate aceste oferte au fost declarate conforme din punct de vedere tehnic, eliminarea lor făcându-se la evaluarea financiară.

Și aici, ca și la centura Bacău, CNAIR a desemnat câștigătorii înainte de decizia instanțelor sesizate de către cei descalificați. Ofertele financiare ale acestor câștigători depășeau chiar și cu 300 de milioane de lei ofertele descalificate. În mod previzibil, instanțele au anulat descalificările operate de CNAIR și au decis reevaluarea acestor oferte, considerând că motivele descalificărilor au un impact nesemnificativ sau chiar nul din punct de vedere financiar, sunt erori de tehnoredactare, de corelare între diferite secțiuni ale documentației depuse și se pot corecta în faza de clarificări, conform principiilor din legislația națională și cea europeană.

Astfel, datorită contestațiilor depuse ca urmare a documentelor emise în mod pripit de comisiile de evaluare CNAIR, a erorilor în documentația de licitație, a grabei inutile pentru deschiderea ofertelor înainte de soluționarea contestațiilor, a solicitărilor de clarificări superficiale din partea comisiilor de evaluare pentru ofertanți, au dus în ultimii ani la întârzieri nepermise, anulări de licitații, blocaje peste blocaje care ar fi putut fi evitate cu puțină bunăvoință și profesionalism.

CNAIR a evitat cu fiecare ocazie o asumare matură a răspunderii pentru aceste eșecuri, motivând faptul că aceste exemple sunt doar excepții de la regulă și că procentul contestațiilor depuse de operatorii economici respinse de instanțe este covârșitor în favoarea CNAIR. Pentru a demonta acest mit, am realizat o statistică a contestații admise de instanțe în favoarea operatorilor economici pe licitațiile pentru principalele proiecte de infrastructură rutieră derulate de CNAIR în ultimii ani (Drumul Expres Craiova – Pitești, Autostrăzile Sibiu – Pitești, Ploiești – Buzău – Focșani – Bacău – Pașcani, centura Bacău, Autostrada de Centură București Sud, Autostrada Suplacu de Barcău – Borș, Autostrada A3 în apropiere de Tg. Mureș, Podul peste Dunăre de la Brăila). Procentul de contestații cu rezultate favorabile operatorilor privați este de aproximativ 40%. Marea majoritate a celorlalte contestații nu au un impact negativ asupra procedurilor de licitație, fiind judecate în paralel cu derularea licitațiilor.

În această vară, ministrul Transporturilor Lucian Șova a afirmat faptul că va rezolva problema acestor proceduri de licitație printr-un ordin de ministru comun cu președintele ANAP (Agenția Națională pentru Achiziții Publice), proiect apărut în dezbatere publică la începutul lunii august. Din analiza textului propus, principalele probleme pe care le-am identificat în ultimii ani în lansarea și derularea procedurilor de licitație nu se vor îmbunătăți semnificativ.

Astfel, ultima etapa înainte de lansarea unei licitații o reprezintă avizarea de către ANAP a documentației de licitație transmise de CNAIR. În ultimii ani, am asistat la un ping-pong nesfârșit între ANAP și CNAIR, cei din urmă nefiind capabili să furnizeze o documentație corectă chiar și după 7-8 retransmiteri. Chiar dacă proiectul de ordin de ministru prevede o serie de termene pentru transmiterea documentației de licitație la ANAP, nu există o limitare a numărului de retransmiteri. Astfel, cel mai probabil funcționarii “profesioniști” din CNAIR se vor concentra doar la respectarea termenelor și mai puțin la calitatea documentelor transmise, știind că le vor primi și apoi retransmite de un număr nelimitat de ori.

Problemele identificate în exemplele de mai sus ce țin de activitatea comisiilor de evaluare nu vor fi soluționate prin acest ordin de ministru. Chiar dacă au fost impuse o serie de termene (60/120/150 de zile în funcție de tipul licitației) pentru evaluarea ofertelor și desemnarea câștigătorilor, aceste termene pot fi depășite în anumite condiții cum ar fi depunerea unor contestații care vizează documentele emise de comisia de evaluare, decizii ale instanțelor care obligă comisiile să reevalueze anumite oferte etc, adică exact problemele cu care ne confruntăm în prezent.

Citeste intreg articolul si comenteaza pe Contributors.ro

Continuați să citiți...

(Hotnews)


Linkul direct catre Petitie

CEREM NATIONALIZAREA TUTUROR RESURSELOR NATURALE ALE ROMANIEI ! - Initiativa Legislativa care are nevoie de 500.000 de semnaturi - Semneaza si tu !

Comentarii:


Adauga Comentariu



Citiți și cele mai căutate articole de pe Fluierul:

VIDEO. Uitați-vă la progresista Merkel cum tremură necontrolat ca să înțelegeți cine sunt BOLNAVII care ne conduc destinele pe acest continent. Explicația lui Merkel? "Deshidratare". Tremuriciul incontrolabil "i-a trecut cu 3 pahare de apă" a spus Merkel

Pew Research Center: "Populația lumii aproape se va opri din creștere în 2100". Vom avea o lume de Africani și de Asiatici. Populația Africii va exploda și va ajunge la 4.3 miliarde de la 220 milioane cât avea în 1950. Asiatici vor ajunge la 4.7 miliarde

Marea Britanie. Cine a mai rămas în cursa pentru a deveni liderul Partidului Conservator și Prim-Ministru al Marii Britanii. Fluierul.ro îl susține pe Boris Johnson și speră ca acesta să devină Primul-Ministru al Marii Britanii

​Subiectele zilei: Pe urmele lui Niculae Moromete, la Evaluarea Națională: În Siliștea Gumești, nuielușa de gutui nu avea răbdare cu elevii; De ce nu mai vrea nimeni să conducă România

Bancul zilei: Superioritatea blondelor

Faze tari: Jobul cu un salariu de 5.000$ pe săptămână. Ce trebuie să faci pentru acești bani; Un IT-ist a creat o aplicație care îi răspunde automat la mesaje primite de la iubită

Business report: Companiile publice, raiul angajaților la stat. FMI denunță salariile prea mari; Lovitură de la UE pentru Germania. Ce se întâmplă cu taxa pe autostrăzi pe care trebuie să o plătească șoferii străini

Presa maghiară: Scrisoarea premierului Viktor Orbán nu a convins "consiliul înțelepților"

Liderul opoziției din Marea Britanie, Jeremy Corbyn, ar urma să susțină organizarea unui al doilea referendum privind Brexit

O celebră vedetă de la noi, filmată în timpul unei orgii sexuale VIDEO

Filmul porno pentru care o elevă din Iași a plătit 150 de lei. Tânăra a regretat că s-a lăsat filmată în ipostaze indecente

SĂRBĂTORI RELIGIOASE - 19 iunie

CITATUL ZILEI

Donald Trump și-a lansat oficial candidatura pentru prezidențialele din 2020

Angela Merkel a tremurat incontrolabil în timpul unei ceremonii. Care a fost cauza incidentului | VIDEO

Patrick Shanahan a renunțat la funcția de secretar interimar al Apărării în urma unor acuzații de violență domestică

CCIB organizează conferința ''Excelența în afaceri. Modelul EFQM - soluție pentru creșterea competitivității''

N-ai prea dori să-ți vezi copilul ajuns bucătar ori asistent social pentru persoane vârstnice? Un laureat al Nobelului pentru economie îți recomandă să nu iei încă decizia

SUA pot impune Turciei și alte sancțiuni în afara programului F-35

Venezuela: Reprezentanți ai opozantului Juan Guaido vizați de o anchetă pentru presupuse deturnări de fonduri

ODIOS. UDMR cere coaliției PSD+ALDE ca 15 Martie, ziua când în 1848, parlamentul Ungariei a votat alipirea Ardealului la Ungaria, să devină "Sărbătoare Națională a României". Românii din Ardeal au luptat cu arma în mână pentru a împiedeca acest lucru

HOROSCOP 19 iunie: Zodiile care pot avea parte de o zi tensionată pe plan profesional

Iohannis va participa, joi, la Consiliul European. Discuții despre conducerea instituțiilor UE

Jeremy Corbyn ar urma să susțină organizarea unui al doilea referendum privind Brexit - presă

Meteo #azi 19 iunie: Vreme instabilă cu ploi torențiale, vijelii și grindină

EFEMERIDE ASTRONOMICE - 19 iunie

Ankara confirmă că nava Fatih a început forajele în estul Mediteranei / Cipru și Grecia cer măsuri ferme din partea UE

SUA: Trump și-a lansat campania pentru prezidențialele din 2020 la Orlando, în Florida

Rusia și UE și-au dat mâna pentru federalizarea bietei Basarabii. DW susține noul "tratat Ribbentrop-Molotov" de la Chișinău. DW "N-are rost să reciclăm veşnic explicaţii mono şi să tot cădem în reflexul blamării unilaterale a Rusiei lui Putin"

Fluviul Loara a fost contaminat radioactiv

Angela Merkel: Vladimir Putin știe că Germania vrea ca Ucraina să rămână o țară de tranzit pentru gazele rusești

Microbuz cu șapte persoane, lovit de tren în județul Timiș. Două persoane, rănite

SUA votează împotriva deciziei lui Trump de a nu permite persoanelor transgender să lucreze în armată: "Cu atât de multă furie și atât de multă ură în lume azi, e timpul să fim buni cu oamenii din jur"

SUA: 15.000 kg de cocaină confiscate în Philadelphia, una dintre cele mai mari capturi din istoria americană

Iată cum se vinde țara. Portul Constanța promis de Cioloș Olandezilor în schimbul aderării la Schengen. Deutsche Welle: "Premierul Cioloș propune Olandei o bună afacere în domeniul transporturilor"

Brazilia: Senatul se opune decretului prezidențial de liberalizare a vânzării armelor

România - Croația 4-1, la EURO 2019 U21 | Adversarii noștri sunt în genunchi! Cuvintele dure folosite de presă, selecționerul e șocat: "Nimeni nu s-a mai gândit la asta". Fotbalistul român care l-a impresionat

Chile assesses damage after massive quake, tsunami

">

Opt țări europene își iau angajamentul de a elimina cărbunele până în anul 2030

Aproape 4.000 de protestatari au fost reținuți la mitingurile antiguvernamentale din Kazahstan

Gică Popescu, în al nouălea cer după meciul României U21 cu Croația. "Baciul", optimist și cumpătat

Cioloș poreclit fiul lui SOROS, saluta PACTUL Rusia-UE de la Chisinău care a impus Guvernul Ruso-UE al soroșistei Maia Sandu

Președintele Donald Trump își anunță oficial începerea campaniei electorale pentru al doilea mandat

Șapte căi prin care Trump a recuperat cultura Americii

Cântăreaţa Andreea Dorobanţu e gravidă. A făcut anunţul abia acum, deşi are o burtică proeminentă GALERIE FOTO

România - Croația 4-1, la EURO 2019 U21 | Imagini emoționante cum de mult nu am mai văzut! Ce s-a întâmplat la finalul debutului la turneul final VIDEO

EURO 2019 | Anglia - Franța se joacă ACUM! Rămân tricolorii pe primul loc? S-a deschis scorul la Cesena. Așa arată clasamentul grupei C

Donald Trump: Statele Unite sunt "foarte pregătite" în legătură cu Iranul

Vrei să afli dacă eşti însărcinată cu băiat sau fată? Fă-ţi testul cu bicarbonat de sodiu

Cum s-a trăit în România în anii '70- '80? UNII VĂ MINT spunându-vă că s-a trăit permanent prost între anii 1965 - 1989.

Știrile ProTV: Coșmarul trăit de 40 de români în drum spre Spania. Cum au fost filmați șoferii autocarului

In campaign mode, Obama touts wages and Obamacare success

">

Amid rate-hike debate, Fed officials eye crystal ball

">

R.Moldova sfâșiată de un nou PACT "Ribentropp Molotov". La Chişinău au venit în cascadă Dmitri Kozak,trimisul lui Putin, autorul planului de federalizare al R.Moldova, komisarul-UE Hahn şi Bradley A. Freden, directorul pentru Europa de Est al Dep. de Stat

VIDEO Igor Dodon formulează condițiile pentru statutul Transnistriei: Kozak mi-a dictat, după ce i-am spus că nu putem scrie "federalizare" când facem Federalizarea. Iohannis li Cioloș susțin alianța soroşistilor Maiei Sandu cu Dodon

Merkel: Putin știe că Germania vrea ca Ucraina să rămână o țară de tranzit pentru gazele rusești

EURO 2019 | Anglia - Franța 1-2. Final dramatic la Cesena! Britanicii au pierdut cu un autogol în minutul 90+5. Așa arată clasamentul din Grupa C

Eugen Teodorovici, mesaj către managerii de spitale: Uitați domne de banii europeni, pentru că nu există. Există o sursă de venit la bugetul de stat și punct

Daniela Crudu, sex la Burlăciţa. Ce decizie au luat şefii show-ului după apariţia IMAGINILOR XXX

SCENE DE SEX la "Mireasă pentru fiul meu"? Ce au văzut telespectatorii, la TV, a creat isterie | VIDEO


Pag.1 Pag.2 Pag.3 Pag.4 Pag.5

Nr. de articole la aceasta sectiune: 242, afisate in 5 pagini.



ieri 05:27 CITATUL ZILEI